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    “大总统，这些天来我一直在考虑，我觉得，在目前的体制下，我们不能光靠军事手段，而要三分军事，七分政治。”陈宦见这个提议得到了老袁的首肯，又不慌不忙地提出了他的想法：“第一，首先要把政府搭建起来，内阁正常运转，使大总统能够控制住局势；第二，秦时竹目前军事实力强劲，对抗只能两败俱伤，让孙文捡便宜，对孙、秦要着力分化；第三，唐山要驻扎重兵，稳固防线，防止东北再度偷袭；第四，目前诸侯割据地局面不能继续维持下去，要先拿黎菩萨开刀，至于秦时竹，不妨继续往来，稳住阵脚；第五，能从秦时竹处

    购买军火，不失为上策，我们买得多了，他就没有多余可以装备他自己的部队了，他也就扩不了军……”

    众人都深以为然，曹锟这时候才明白，为什么原本不是北洋军核心的陈宦受到了老袁的赏识，此人确有两把刷子……

    袁世凯初步拟定了北洋军的整编计划：第一师到第六师，从原先的第一镇到第六镇改编，每师辖两旅，旅辖两团，各师长分别由何宗莲、王占元、曹锟、杨善德、靳云鹏和李纯任师长；

    值得一提的是，曹锟手下地管带吴佩孚在兵变那时没有听令行事，反而老老实实待在营里没有出来，这种独断精神受到了袁世凯的赏识，越级提拔为团长，顶了兵变中被杀掉的两个军官的缺，曹锟早有心提拔吴，因此也格外高兴===曹锟本人的军事才能庸庸碌碌，但人缘，特别是统御人才的本事还是相当不错的。

    第七师由第二混成协加上河南方面的巡防营改编而成，卢永祥任师长；第八师由原第十三混成协加上张勋的部队改编，以张勋为师长；第九师以湖北的武卫后军及直隶巡防营组成。由雷震春任师长；第十师以第四混成协为基干，加上皖北地部队，由倪嗣冲担任师长；第十一师到第十七师是秦时竹的部队，18、1暂时空缺，等将来陕西、山东的部队改编；第二十师以现在的二十镇改编，师长潘榘楹。^^^^二十以后，准备留给南方各军。

    禁卫军改编为单独成立拱卫军。由冯国璋任军长，护卫京畿，段芝贵也在里面任职。

    在军衔上，袁世凯基本采纳了秦时竹的提案，反正就这么回事。不妨一致。段祺瑞、冯国璋、王士珍被授予上将，曹锟等师长授中将，副师长、师参谋长和旅长授少将，师副参谋长、副旅长授代将，团长为上校……

    内阁是老袁面临的一个棘手的问题，临时约法规定了总理很大地职权。袁世凯是绝对不甘心旁落他人地，他最希望的弄一个傀儡，忠实地执行他地命令，这样民主的招牌也有了，办事地人选也有了。

    同盟会始终把让出总统作为一种交易，前次意图交换三都督的名额不成，又提出以总理一职交换^^认为应该由同盟会出面组阁。这一主张遭到了章太炎的激烈反对，他批评孙中山和黄兴“为其总理而变乱大计”，认为是定都风波的继续。其实，孙中山和黄兴经历北方兵变后，对政治的热情已经大不如以往，孙“萌生退意”，黄也想“功成身退”。

    惜阴堂主人赵凤昌居间调停南北双方：

    “我是以地主资格列席旁听的人，不应该有什么主张。但现在对于内阁，我有一个意见可以贡献，备诸君参考。我认为新总统地第一任内阁。是新旧总统交接的一个桥梁，所以必须是孙文、袁世凯所共同信任的人。我认为只有少川先生最适合，如果孙、黄等同盟会诸位不反对，我很想劝少川加入同盟会。这样就折衷了双方的要求，采取妥协办法后，就能照顾到南北双方。**

    有人问：“那东北秦时竹怎么办？”

    “秦时竹那里好商量。据季老的消息，人民党北方局人物因已在北疆委员会出任要职。无意再出任内阁成员。秦时竹推举南方局人物担纲，如季老、汤公等人。因此只要我们一致，秦时竹绝无二话。”

    全场终于达成了统一意见，也受到了孙、黄的欢迎，3月17日，袁世凯提名唐绍仪为内阁总理，19日，临时参议院全体通过。21日，袁世凯向孙中山送达了拟任内阁成员名单，由孙中山咨送临时参议院审议。除唐绍仪外，其余名单为：外交部陆征祥；内务部赵秉钧；财政部梁士诒；教育部范源濂；陆军部段祺瑞，海军部刘冠雄；司法部王宠惠；农林部宋教仁；工业部陈幌；商业部张謇；交通部陈其美；邮电部汤寿潜。****

    南北双方都有过清一色或南或北内阁的想法，袁世凯一开始拟定地内阁名单中并没有同盟会的人，只是后来双方都觉得不妥，所以才决定组成混合内阁，由南北双方分享过渡时期政权。袁世凯的名单，显然是以无关紧要的位子来敷衍一下南方，而重要的几个部门，如陆军、内务、财政、外交，则牢牢抓住不放。

    革命党同样重视那几个重要席位，两广的同盟会以陆军、财政二部总长非同盟会不可。甚至约请秦时竹，要求他支持黄兴出任陆军总长，作为交换，支持陆尚荣出任次长；搞笑的是，袁世凯也要求秦时竹支持段祺瑞出任陆军总长，同样支持陆尚荣出任次长。

    收到电报时，秦时竹还在绥远，忍不住和葛洪义哈哈大笑，“不管我们倒向那一边，大黑这个次长倒是坐定了。”
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