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    第一个谈及的问题就是军饷和人员--“比如舰上人员安排，每艘舰都是有额定人数的，但实际人数往往和额定不同，或者是多，或者是少。一般而言，有部分比例的超员是相对适宜的，可以有效应付各种意外，若有将士患病、探亲、禁闭等不能上岗时，超编之人可以发挥替代作用，在交战时如果有人阵亡，也有后备力量补上，当然，也不能超员太多，超得太多一方面增加了军舰的负担，更加拥挤、物资消耗增加，另一面增加了指挥的困难，目前辽系的舰艇基本都是超员的，大致为超额十分之一左右。而他系的舰艇，却往往是缺员的……”

    葛洪义琢磨出味道来了：“大概是舰长他们要吃空饷。”

    “就是这个弊端。我们辽系的军需和人员薪水，统一都是由后勤部发放的，超员不用舰长掏腰包，减员也不会落到舰长的手中，因此无论人数多少和舰长都是无关的，他只考虑训练和作战的需要。但他系就不一样了，海军的传统是舰长总负责制，每月上头把薪水按照额定人员交付于舰长，由他分配，除了想尽名目克扣外，还要吃空饷，因此巴不得缺员越多越好，只要舰艇还能开动，他就不管。上头若是来询问，他一句正在招募就应付过去了……实在有任务要执行，他就临时从别处招募水手，这些人不曾受过海军训练，如何能发挥应有效用？”沈鸿烈笑笑。“还有，按照海军地规矩，回家探亲不能当差是没有薪水的。因此舰长巴不得你回家探亲，他好吞没你这笔薪水，谁请假他都敢批。往往造成人员不整。”

    秦时竹浓眉倒竖：“这太不像话了，非得把这个毛病改过来。”

    葛洪义问道：“这种弊端既然连你都这么清楚。难道上头都不知情？钱多钱少还在其次，打起仗来人手不够岂非要命？”

    “总理所言极是，但这个传统不惟中国有，外国也有，我国海军一向仿照英国。英国海军传统中就是舰长负责的，纳尔逊时代水手也通常临时招募。^^,泡,书,吧,首发^^只是时代在变化，那时海军人员尚可以由普通商船水手做补充，现在已经不行了，压根就是两码事。再者，英国是海上强国，其水手往往都预先在海军服役过，纵然服务商船，其对于海军基本业务还是了解地，不似我国全无根基……而且英国有民主传统，舰长虽然是一舰权威。但并非没有制约力量。我国从来唯上，所以……所以……”

    何峰皱眉道：“舰长负责制。原本是好经，可以让舰长根据实际情况统筹安排，现在看来被唱歪了，还是要坚持后勤**、限制舰长权力的方针，这必然是海军改革的重点内容。”

    沈鸿烈地这一番言语，引出了海军弊端的重大问题--舰长权力过大，不利于制约！

    “舰长权力过大，在经济层面还反映在公费一节，公费者，公用之费也，前清时节沈葆祯主持船政时代就有，复为李鸿章时代所沿袭。该项规定：除了煤炭，凡是舰上地费用，如油漆、纸张、棉纱、纱布、淡水、运煤、引港、换旗、号衣以及购备应用零杂物件，舰长雇佣书识等，都在公费项目下开支。

    公费包干，本来是绰绰有余的。但舰长们对此总是叫苦不迭，硬说不够。不明真相的李中堂只好增加公费，--而再，再而三。比如济远舰，公费原定每月400两银子，追加了15两银子，它每月实际用的绝不超过200两，多出来的300余两全部落入了舰长（管带）腰包。民国时代，这项陋规有增无减。海圻、海容、海筹这样地大舰，每月公费一千大洋，舰长们可独吞800圆！800大洋呢！”

    “这等事情萨镇冰也不管管？简直失职！”陆尚荣愤愤不平，“800大洋都快已是少将的军饷了，全国才几个少将？海军还没有哪艘舰地舰长是少将吧？这不等于拿双份还多？”

    “陆总长，这倒怪不得萨次长，这个规矩是一直留下来的，刘冠雄时代也是如此，特别是李鼎新当了海军舰队总司令后，生怕下面不拥护他，就极力多发。他知道我们辽系是没有这条规矩的，甚至还找到我们说可以由他想办法在司令部下面列支，给我们发公费，借此笼络我们！”沈鸿烈帮萨镇冰辩解，“萨次长接手海军刚刚两个多月，虽然熟悉情况，但千头万绪都要抓，一时还顾不得公费的事情，再说涉及舰长利益，牵一发而动全身，因此卑职认为责任不在萨次长。”

    秦时竹脸色铁青：“你们拿了没有？”
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